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  今年是國家司法救助制度落地10周年。

  2014年,中央政法委會同財政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見(試行)》。10年來,從部分地區(qū)探索救助刑事被害人,到對受到侵害但無法獲得有效賠償?shù)漠?dāng)事人實行“應(yīng)救盡救”,伴隨國家司法救助工作制度化、規(guī)范化,“司法救助”不再是抽象的概念,而是實實在在的司法為民舉措。

  開啟征程

  充分發(fā)揮國家司法救助救急解困作用

  最高檢控告申訴檢察廳檢察官彭贊清曾對司法救助工作的發(fā)展過程進(jìn)行過系統(tǒng)梳理。他告訴記者,我國現(xiàn)行司法救助以支付司法救助金為主要方式,并與法律援助、訴訟救濟(jì)相區(qū)分和配套,從這個角度看,我國檢察機關(guān)早期探索的司法救助工作可以追溯到2007年前后�！蹲罡呷嗣駲z察院2007年刑事申訴檢察工作要點》首次提出,“有條件的地方可以試點建立刑事被害人補償機制”。到2008年底,全國已有25個省份的檢察機關(guān)開展試點工作。

  “當(dāng)時我國還沒有明確提出國家司法救助的概念,從中央層面看,最早可追溯到黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,其中明確提出‘完善人權(quán)司法保障制度,健全國家司法救助制度’�！迸碣澢逭f。

  2014年可以被稱作國家司法救助“元年”——1月17日,中央政法委、最高檢等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見(試行)》(以下簡稱《意見》),明確國家司法救助是對遭受犯罪侵害或民事侵權(quán),無法通過訴訟獲得有效賠償?shù)漠?dāng)事人,采取的輔助性救濟(jì)措施。

  “《意見》的出臺,標(biāo)志著我國正式建立了國家司法救助制度,它明確了司法救助工作職能分工,建立相關(guān)工作機制,細(xì)化工作程序,有力推動各級檢察機關(guān)開展司法救助工作,對充分發(fā)揮國家司法救助救急解困功能、完善人權(quán)司法保障、預(yù)防和化解涉法涉訴信訪矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定提出了明確要求�！弊罡邫z控告申訴檢察廳廳長那艷芳說。

  然而,由于《意見》是對政法各單位提出的總體要求,內(nèi)容比較概括,很多方面還須結(jié)合工作實際進(jìn)行細(xì)化。

  “比如,《意見》對‘因案造成生活困難’這一實質(zhì)救助條件規(guī)定了8種情形,也規(guī)定了告知、申請、審批等程序,但對辦案機關(guān)如何審查等具體操作未作進(jìn)一步的規(guī)定�！迸碣澢迮e例說,“有的地方對救助申請不作深入細(xì)致的審查,對程度不同的救助需求給予相同的救助金額;有的地方救助規(guī)模與實際發(fā)生的刑事案件數(shù)量不匹配,部分地區(qū)連續(xù)幾年沒有實際辦理救助案件�！�

  這些問題很快引起最高檢的注意。2016年7月14日,最高檢通過《人民檢察院國家司法救助工作細(xì)則(試行)》(以下簡稱《救助細(xì)則(試行)》),這是檢察機關(guān)歷經(jīng)十年探索形成的第一部比較完備的司法救助工作操作規(guī)范。

“《救助細(xì)則(試行)》對基層檢察院反映較為集中的問題,包括救助對象范圍、工作程序、資金保障和管理,以及救助工作中違法責(zé)任追究等進(jìn)行了明確,涵蓋了司法救助工作的主要方面�！弊罡邫z控告申訴檢察廳副廳長馬滔告訴記者,該細(xì)則的制發(fā),標(biāo)志著檢察機關(guān)國家司法救助工作發(fā)展到了新階段,開啟了新征程。

  與時偕行

  在辦案環(huán)節(jié)實現(xiàn)“應(yīng)救即救”“應(yīng)救盡救”

  從2007年最高檢在全國部分檢察機關(guān)部署開展刑事被害人救助試點工作,到2021年12月28日修訂后的《人民檢察院開展國家司法救助工作細(xì)則》(以下簡稱《救助細(xì)則》)施行;從單一的經(jīng)濟(jì)援助,擴(kuò)展到心理輔導(dǎo)、法律援助、生活幫扶等多維度支持,司法救助經(jīng)歷了從無到有、由弱變強的華麗蛻變。

  司法救助何以在短時間內(nèi)取得快速發(fā)展?如何發(fā)揮檢察職能,融入、服務(wù)、保障脫貧攻堅戰(zhàn)?都是當(dāng)時檢察工作的重點。

  “我們曾在辦案中發(fā)現(xiàn)不少‘因案致貧、因案返貧、因案增貧’的情況�！睆V西壯族自治區(qū)檢察院控告申訴檢察部負(fù)責(zé)人尹曉靜告訴記者,刑事案件被害人可能受到嚴(yán)重傷害,需要長期治療,卻因為無法通過訴訟獲得有效賠償,加之后期治療護(hù)理產(chǎn)生的費用不能通過醫(yī)療保險報銷,經(jīng)濟(jì)壓力往往超出一般家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力,導(dǎo)致被害人的家庭生活陷入貧困。

  尹曉靜向記者講述了一起救助案件。27歲的林某因感情糾紛遭前男友報復(fù),面部被捅數(shù)刀,雙目失明,經(jīng)鑒定屬重傷一級。雖然施害人被判有期徒刑十五年,但林某遲遲未獲得民事賠償,醫(yī)療費用巨大。

  陷入生活困境的林某向檢察機關(guān)求助,廣西壯族自治區(qū)、梧州市、蒼梧縣三級檢察院迅速開展聯(lián)合救助,發(fā)放司法救助金,并協(xié)調(diào)民政部門為其辦理殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼。

  類似林某這樣因案致貧、因案返貧的當(dāng)事人并不少見。檢察機關(guān)如何依托職能促進(jìn)和保障民生?

  2018年,最高檢在全國檢察機關(guān)部署開展“深入推進(jìn)國家司法救助工作”專項活動,并于當(dāng)年9月在四川南充召開全國檢察機關(guān)國家司法救助工作助力脫貧攻堅戰(zhàn)推進(jìn)會,強調(diào)將國家司法救助工作深度融入精準(zhǔn)扶貧,為因案致貧、因案返貧的困難群眾提供有效司法救助。

  “此后,檢察機關(guān)在辦案環(huán)節(jié)應(yīng)救即救、應(yīng)救盡救,將涉案建檔立卡貧困戶、符合建檔立卡條件的困難群眾作為救助重點,進(jìn)行精準(zhǔn)救助�！弊罡邫z控告申訴檢察廳主辦檢察官趙景川介紹。2019年3月,最高檢還與原國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會簽發(fā)布《關(guān)于檢察機關(guān)國家司法救助工作支持脫貧攻堅的實施意見》。

  應(yīng)救盡救、將救助與扶貧緊密結(jié)合,拓寬了司法救助的賽道——

  貴州檢察機關(guān)探索“司法救助+扶貧”模式,積極與扶貧部門聯(lián)系,建立救助線索移送、建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)識別、常態(tài)工作聯(lián)系、開展聯(lián)合回訪等機制;

  遼寧檢察機關(guān)與教育、民政等多部門印發(fā)《關(guān)于建立完善命案受害者家庭成員司法救助與社會救助工作銜接機制的意見》,強化救扶銜接,優(yōu)化救助效果;

  針對重大傷害案件導(dǎo)致被害人嚴(yán)重殘疾或者需要巨額醫(yī)療費用的情形,廣西檢察機關(guān)實行上下級聯(lián)合救助。

  …………

  “這幾年司法救助交出了亮眼的‘成績單’,主要源于工作理念和方法的轉(zhuǎn)變,扭轉(zhuǎn)了檢察人員對司法救助工作是‘臨時任務(wù)’‘附帶工作’的認(rèn)識偏差。”趙景川分析道。

  2018年至2021年是檢察機關(guān)司法救助工作快速發(fā)展階段。數(shù)據(jù)顯示,2018年以來,全國檢察機關(guān)每年辦理司法救助案件數(shù)量、發(fā)放司法救助金金額,都以超過20%的速度增長。

  2020年,全國檢察機關(guān)司法救助案件數(shù)量從2019年的1.6萬件增至2020年的2.5萬件,同比增長56%,救助金額同比增長60%以上。到2021年,全國檢察機關(guān)司法救助案件數(shù)量達(dá)到3.9萬件,發(fā)放司法救助金6.1億余元。

  如何做到“應(yīng)救盡救”?如何鞏固、優(yōu)化辦案成果?2020年9月,最高檢在廣西梧州召開全國檢察機關(guān)司法救助助力脫貧攻堅現(xiàn)場會,吹響司法救助助力脫貧攻堅沖鋒號,并在當(dāng)年首次實現(xiàn)辦理司法救助案件的全覆蓋。

  “司法救助案件規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,有效防止了一大批案件當(dāng)事人因案致貧、因案返貧,為脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利、進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果作出了積極貢獻(xiàn)�！瘪R滔說。

  初心不改
  把救助工作融入“檢護(hù)民生”專項行動中

  站在新起點上,如何繼續(xù)做好國家司法救助工作,實現(xiàn)司法為民、保障民生?如何把國家司法救助工作的政治責(zé)任、法治責(zé)任、檢察責(zé)任落得更實更好?

  2021年,中共中央印發(fā)《關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》,強調(diào)“健全控告申訴檢察工作機制”。為進(jìn)一步落實這一要求,同年12月,最高檢印發(fā)《救助細(xì)則》,進(jìn)一步完善司法救助機制。

  馬滔介紹,發(fā)布施行的《救助細(xì)則》共五章三十一條,將檢察機關(guān)開展司法救助的原則調(diào)整為應(yīng)救助盡救助、公平合理救助、屬地救助和輔助性救助,明確控告申訴檢察部門是開展司法救助的專責(zé)部門,并完善了檢察機關(guān)開展司法救助的對象范圍、救助方式和標(biāo)準(zhǔn)等司法救助工作主要方面的內(nèi)容,對檢察機關(guān)做好今后一個時期的司法救助工作,發(fā)揮著承前啟后、理念引領(lǐng)和規(guī)范指導(dǎo)的重要作用。

  近三年來,檢察機關(guān)持續(xù)開展特色專項行動,加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、退役軍人事務(wù)、婦聯(lián)等單位和組織的救助協(xié)作,發(fā)布了多批司法救助典型案例,不斷擴(kuò)大重點救助對象范圍,形成工作合力。如某退伍軍人在制止違法活動中被殺害,檢察機關(guān)在依法懲治犯罪的同時,向其家屬開展司法救助,幫助他們解決生活困難,并協(xié)調(diào)落實扶助政策待遇;遭受家庭暴力的殘疾婦女經(jīng)濟(jì)困難、學(xué)歷程度較低,難以獨自提起民事訴訟,當(dāng)?shù)貗D聯(lián)幫助她來到檢察院,她獲得了司法救助,并通過檢察機關(guān)支持民事起訴離婚……

  從這些典型案事例中可以發(fā)現(xiàn),司法救助不僅關(guān)注個體的命運,更在于對社會公正的堅守。

  “這在特殊群體的救助中尤為突出�！瘪R滔介紹,2022年以來,最高檢與全國婦聯(lián)持續(xù)開展“關(guān)注困難婦女群體,加強專項司法救助”活動,截至今年11月底,檢察機關(guān)對遭受犯罪侵害或民事侵權(quán),無法通過訴訟獲得有效賠償、生活面臨急迫困難的近7.7萬名婦女給予司法救助。

  從某種程度上說,司法救助是“雪中送炭”的工作,解決的是當(dāng)事人的急迫困難。對于獲得司法救助后仍然面臨其他困難的當(dāng)事人,檢察機關(guān)還需要協(xié)調(diào)開展社會救助工作,幫助其從根本上擺脫困境。

  2024年2月以來,全國檢察機關(guān)開展“檢護(hù)民生”專項行動,對因案致貧的當(dāng)事人,尤其是六類農(nóng)村地區(qū)生活困難當(dāng)事人、“5+2”類困難婦女強化精準(zhǔn)救助、有效救助,努力在檢察環(huán)節(jié)做到應(yīng)救助盡救助,進(jìn)一步兜牢民生底線。

  “這些年,檢察機關(guān)司法救助工作取得一些成績,但總體看還有較大的發(fā)展空間,還需要控告申訴檢察人員不忘初心繼續(xù)努力,持續(xù)貫徹落實習(xí)近平法治思想,用心用情高質(zhì)效辦好每一個司法救助案件,持續(xù)加大對農(nóng)村地區(qū)生活困難當(dāng)事人、殘疾人、困難婦女兒童等特殊群體的救助幫扶力度,用實實在在的行動做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民工作�！蹦瞧G芳說。