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憲法之光:保權利 護民生 耀華夏
——寫在第十一個國家憲法日 作者:樊悅池 于瀟 發(fā)布時間:2024-12-04 13:46:41
國家憲法日來臨之際,浙江省長興縣檢察院檢察官走進該縣小浦鎮(zhèn)十里銀杏長廊,開展憲法宣傳活動。活動中,檢察官向群眾發(fā)放宣傳資料,解答群眾的法律問題,引導群眾樹立遇事找法、解決問題靠法的觀念。范躍紅 沈韻卓攝 法律資訊網訊 法者,天下之程式也,萬事之儀表也。 今天,我們迎來第十一個國家憲法日。作為中華人民共和國的根本大法,憲法凝聚著中國共產黨帶領全國各族人民百年奮斗取得的偉大成就和寶貴經驗,充分體現人民共同意志、充分保障人民民主權利、充分維護人民根本利益,明確了國家根本任務和奮斗目標,是治國安邦的總章程,具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。 黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視憲法在治國理政中的重要地位和作用,把憲法擺在全面依法治國戰(zhàn)略布局的突出位置。黨的二十大報告強調,要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。加強憲法實施和監(jiān)督,健全保證憲法全面實施的制度體系,更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用。黨的二十屆三中全會指出,“法治是中國式現代化的重要保障。必須全面貫徹實施憲法,維護憲法權威,協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革”。 改革是發(fā)展的動力。“大力弘揚憲法精神,推動進一步全面深化改革”,這是今年“憲法宣傳周”活動的主題。在進一步全面深化改革、推進中國式現代化的進程中,憲法究竟發(fā)揮著什么樣的重要作用?檢察機關是憲法規(guī)定的國家法律監(jiān)督機關,憲法為檢察履職提供了哪些保障?檢察機關在深入貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神,全面貫徹憲法、維護憲法權威方面應當如何積極作為?在國家憲法日來臨之際,記者帶著問題展開了采訪。 保障權利,同心同行 憲法是公民享有權利、履行義務的根本保證。自出生到老去,公民跨越一生的權利和義務,在憲法中都有規(guī)定。 提到公民權利,不能不提及新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律——《中華人民共和國民法典》。民法典第一條開宗明義“根據憲法,制定本法”,這表明民法典在編纂和實施過程中,必須體現憲法精神和原則,遵循憲法規(guī)定。 翻開這部“社會生活的百科全書”,我們不難發(fā)現,字里行間無不鐫刻著憲法印記——憲法內蘊含著與民事權利保障緊密相關的條款,成為編纂民法典的根本法律源泉;憲法中規(guī)定的公民各項權利在民法典中均得到具體落實。 “憲法中有‘民法’,同樣民法中也有‘憲法’。”中國社會科學院學部委員、法學研究所所長莫紀宏教授向記者介紹,例如,憲法第38條明文規(guī)定,“中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯”,該規(guī)定為民法典中的人格權規(guī)定提供了憲法依據。而民法典第4條規(guī)定,“民事主體在民事活動中的法律地位一律平等”,這是民法典對憲法所規(guī)定的平等權法律保護原則的具體落實。 “民法典在對憲法相關規(guī)定進行實踐的同時,也為這些規(guī)定賦予了新的時代內涵,以民事權利的保障為核心,構建了完整的民事權利體系,并提供了多樣化的權利保護方式。”最高人民檢察院民事檢察研究基地主任、東南大學法學院副院長單平基教授進一步解釋,例如民法典中的數據保護、個人信息保護等制度,豐富了憲法基本權利的內容,物權編中對憲法規(guī)定的“私有財產權和繼承權”進行了具體化,有利于更好地落實對公民私有財產權及繼承權的保障。此外,居住權在民法典中的確立和規(guī)范,直接響應了憲法對公民基本居住需求的保障要求。 “憲法不僅要調整國家機關之間的權力關系,還要調整國家機關與社會組織和公民之間的權力與權利關系,民法典只調整平等民事主體之間的權利義務關系,其作用更為基礎,與社會生活之間的制度聯(lián)系更加密切?梢哉f,憲法是權利保障的法律依據,民法典是權利保障的法律基礎,各自的法律功能有所差異,但都是保障公民基本權利所必須依賴的重要法律!蹦o宏補充道。 護佑民生,與時俱進 憲法是人民的憲法。在現行憲法中,“人民”二字出現了300多次;在憲法的具體條目里,處處可見以人民為中心的發(fā)展思想。保障權利、護佑民生是憲法的底色。 “憲法涉及國家發(fā)展、人民生活的方方面面,很多規(guī)定都聚焦民生領域!眴纹交蛴浾呓榻B,例如憲法規(guī)定國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè),通過普及初等義務教育等舉措,保障公民受教育權,這對提升國民素質和個人發(fā)展至關重要。例如憲法確立公民有勞動的權利和義務,國家通過各種途徑,創(chuàng)造勞動就業(yè)條件,加強勞動保護,改善勞動條件,并在發(fā)展生產的基礎上,提高勞動報酬和福利待遇,這有利于保障勞動者的權益,促進社會就業(yè)穩(wěn)定。此外,在社會保障方面,憲法規(guī)定國家依照法律規(guī)定實行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機關工作人員的退休制度,規(guī)定公民在年老疾病或者喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得物質幫助的權利,等等!翱梢哉f,憲法中涉及民生的規(guī)定不勝枚舉,這些規(guī)定不僅是民生領域相關部門法的立法依據,更是人民美好生活的法治保障!眴纹交f。 進入新時代,人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長,憲法積極作出回應,迎來了自1982年實施以來的第五次修正。 “《中華人民共和國憲法修正案》通過!”2018年3月11日15時52分,十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》。這次的憲法修改把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果,特別是把習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本大法,把“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”寫入憲法,充分體現了黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一,夯實了國家長治久安的制度根基,讓民生福祉有了更加堅實的保障。 “憲法同黨和人民進行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連,同黨和人民開辟的前進道路和積累的寶貴經驗緊密相連,與時俱進是憲法能夠保持強大生命力的重要法寶。也正因如此,人民才信仰憲法、尊崇憲法、擁護憲法!眴纹交硎。 “強化民生司法是檢察機關的一項重要工作!弊罡呷嗣駲z察院民事檢察廳廳長藍向東在接受記者采訪時表示,今年以來,最高檢在全國檢察機關部署開展“檢護民生”專項行動,圍繞民生熱點、聚焦重點人群,加強民生司法保障,將憲法規(guī)定的人民群眾合法權益落到實處。 在藍向東看來,深入開展“檢護民生”專項行動,關鍵在于準確把握憲法的“人民性”“權利性”“法治性”,聚焦重點人群、突出重點領域,持續(xù)做實做優(yōu)各項法律監(jiān)督工作,通過高質效辦好每一個案件,切實保障人民權益,增進民生福祉,順應新時代人民對美好生活的新需求,抓住人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公等問題,切實加大檢察監(jiān)督力度,持續(xù)做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民。 “支持起訴是民事檢察落實憲法規(guī)定、深入開展‘檢護民生’專項行動的一個有力抓手!彼{向東指出,檢察機關要依法規(guī)范辦理支持起訴案件,穩(wěn)妥拓展支持起訴案件類型,由注重勞動者維權到未成年人、老年人、受家暴婦女維權,跨區(qū)域、多部門開展協(xié)同保護,切實保障弱勢群體依法享有、有效行使訴權,以檢察力度提升民生溫度。 良法善治,光耀華夏 法律是治國之重器,良法是善治之前提。 作為治國安邦的總章程,憲法確立了人民代表大會制度是我國根本政治制度,保障國家權力屬于人民,使國家治理能夠有序進行,為國家的長治久安提供制度基石;憲法規(guī)定,國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴,規(guī)定一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸,從而確保整個國家法律體系的公正性和權威性,有利于國家在法治軌道上穩(wěn)定發(fā)展;憲法展示了國家民主法治的形象,向世界宣告國家對于人權保障、法治建設等諸多重要理念的踐行,有力提升了中國在國際社會的美譽度和影響力。 回顧百年黨史,也是中國共產黨運用憲法治理國家的歷史。從1931年中國共產黨領導人民制定的第一部憲法性文件《中華蘇維埃共和國憲法大綱》,到1949年制定的具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》,再到1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法及其幾個憲法修正案的主要文本,充分體現出黨高度重視憲法作為根本法在國家政治生活和社會生活中的核心地位和重要作用。 黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央積極推動憲法完善和發(fā)展,堅定維護憲法尊嚴和權威,把憲法實施提高到一個新的水平,夯實奮進新時代的憲法根基,為中華民族偉大復興提供根本法治保障。以憲法為核心、與推進國家治理體系和治理能力現代化進程相適應的中國特色社會主義法律體系不斷完善發(fā)展。 黨的二十屆三中全會開啟了全面深化改革的實踐續(xù)篇,也是新征程上推進中國式現代化的時代新篇。在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期,如何進一步發(fā)揮法治對于全面推進依法治國、提高國家治理水平、服務和保障中國式現代化的重要作用? 全會指出,必須全面貫徹實施憲法,維護憲法權威,協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革。“全面貫徹實施憲法既是法治各環(huán)節(jié)改革的前提和出發(fā)點,也是法治改革的重要事項之一。”莫紀宏闡釋道,“全會所倡導的法治改革是全方位、全鏈條的。要正確處理法治與改革的關系,確保法治各環(huán)節(jié)始終沿著正確目標前進,必須堅持以憲法為統(tǒng)帥,既要在立法層面堅持‘依憲立法’,也要在執(zhí)法司法活動中尊重憲法權威、在守法環(huán)節(jié)積極遵守憲法規(guī)定。總之,法治各環(huán)節(jié)和各領域的改革都必須貫徹‘憲法至上’的法治原則。只有在法治實踐層面,把全面貫徹實施憲法作為法治改革的重要使命和具體任務要求,法治改革才能出現‘新氣象’,產生‘新成效’。” 憲法保障,檢察有為 凡法事者,操持不可以不正。全面貫徹實施憲法、維護憲法權威,離不開包括檢察機關在內的各執(zhí)法司法機關的擔當作為。 “憲法確立了檢察機關法律監(jiān)督機關的職責定位,為檢察履職奠定了制度基礎,特別是憲法第136條規(guī)定,人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權,不受行政機關、社會團體和個人的干涉。這為檢察機關更好履行職責提供了法律依據和制度保障!眴纹交硎尽 在他看來,憲法對人民法院、人民檢察院和公安機關之間的權限進行界定,并強調“分工負責,互相配合,互相制約”的原則。這一制度設計,使檢察機關與公安機關、審判機關之間互相托舉、共同協(xié)力,既保障司法透明與檢察公正,為維護司法權威和實現社會公平正義提供有力支撐,又保障檢察工作的有效開展。 當下,檢察工作逢臨最好發(fā)展時期。適應法治實踐的新形勢,檢察機關探索構建起刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察“四大檢察”的法律監(jiān)督基本格局。作為“主體框架”之一的民事檢察,與公民權利、民生保障關系密切。新時代民事檢察如何更好落實國家法律監(jiān)督機關這一憲法定位? 對此,藍向東認為,民事檢察是中國特色社會主義檢察制度的重要組成部分,是檢察機關法律監(jiān)督職責在民事訴訟領域的具體體現!笆滓蔷劢裹h和國家決策部署與發(fā)展大局,圍繞中心工作開展民事檢察工作”。 藍向東表示,在落實憲法定位的實踐層面,要依法履行民事檢察監(jiān)督職責,持續(xù)加大對民事生效裁判監(jiān)督力度,規(guī)范辦理民事再審檢察建議案件,切實加強同級監(jiān)督,加強民事執(zhí)行檢察監(jiān)督,以實時監(jiān)督實現全程監(jiān)督,加強審判違法行為監(jiān)督,向深層次違法監(jiān)督推進。同時,構建各級檢察院各有側重、密切配合、一體履職的民事檢察監(jiān)督格局,引導基層民事檢察部門把監(jiān)督重點放到確有錯誤的民事裁判、虛假訴訟、民事執(zhí)行、調解確認等司法活動上,實現民事檢察工作全面發(fā)展。 黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出“深化審判權和執(zhí)行權分離改革,健全國家執(zhí)行體制,強化當事人、檢察機關和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督”的改革部署,是新時代檢察改革的重要課題,也是檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的時代契機。 記者了解到,為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神,積極融入國家執(zhí)行體制改革,最高檢近期加強相關調研和工作部署,加大對各地檢察機關辦理民事執(zhí)行檢察監(jiān)督案件的指導力度。數據顯示,2024年1月至10月,全國各級檢察機關共受理民事執(zhí)行活動監(jiān)督案件約5.6萬件,提出檢察建議4.5萬余件,法院同期采納3.5萬余件,采納率為86.22%。 藍向東介紹,下一步,最高檢將領導全國檢察機關認真貫徹落實黨的二十屆三中全會關于強化檢察機關對執(zhí)行活動全程監(jiān)督的改革部署,持續(xù)加強對民事執(zhí)行的全程監(jiān)督,積極參與健全國家執(zhí)行體制建設,針對民事執(zhí)行領域人民群眾反映強烈的突出問題,研究適時開展執(zhí)行監(jiān)督專項活動,推動解決“執(zhí)行難”問題。 “在進行民事檢察履職時,也要注重發(fā)揮民事檢察制度價值,推動矛盾糾紛實質性化解!彼{向東特別指出,要堅持踐行新時代“楓橋經驗”,加大民事檢察和解案件辦理力度,積極聯(lián)合審判機關、黨委、政府形成合力,有效開展矛盾糾紛化解工作,在全社會大力弘揚憲法精神和社會主義核心價值觀,共創(chuàng)更加和諧美好的新生活。 來源:
正義網
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