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  檢察案例指導(dǎo)制度,是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的重要組成部分,是新時(shí)代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。我們要以習(xí)近平法治思想為指引,加強(qiáng)和改進(jìn)檢察案例指導(dǎo)工作,立足新起點(diǎn),取得新成效,開創(chuàng)檢察案例指導(dǎo)工作的新局面。

  一、深刻認(rèn)識(shí)指導(dǎo)性案例的重要功能、作用,切實(shí)增強(qiáng)做好檢察指導(dǎo)性案例工作的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)

  黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視案例指導(dǎo)工作,作出了一系列明確部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“一個(gè)案例勝過(guò)一打文件”,這一論述十分精辟地闡述了案例的重要作用。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確提出:“加強(qiáng)和規(guī)范司法解釋和案例指導(dǎo),統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)�！比ツ甑�黨中央印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》進(jìn)一步提出:“加強(qiáng)和完善指導(dǎo)性案例制度,確保法律適用統(tǒng)一�！绷�(xí)近平總書記的重要指示和黨中央一系列部署要求,為做好案例指導(dǎo)工作指明了方向、提供了遵循。

  第一,檢察指導(dǎo)性案例是為民司法、服務(wù)大局的重要“檢察產(chǎn)品”。進(jìn)入新時(shí)代新發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)檢察工作提出更高要求,人民群眾在民主、法治、公平、正義等方面也有更高水平的新需求,檢察機(jī)關(guān)必須緊緊跟上、不斷滿足,提供更優(yōu)更實(shí)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品。張軍檢察長(zhǎng)指出:“案例是檢察產(chǎn)品、法治產(chǎn)品的最主要體現(xiàn)之一。”在檢察案例體系中,指導(dǎo)性案例又是“精品中的精品”,一定程度上可以說(shuō)是最高質(zhì)量的檢察產(chǎn)品。近幾年,高檢院圍繞正確適用正當(dāng)防衛(wèi)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪、加強(qiáng)虛假訴訟監(jiān)督、保護(hù)未成年人合法權(quán)益等主題,發(fā)布多批指導(dǎo)性案例,無(wú)一不是黨和國(guó)家大局所需、人民群眾迫切所盼。這些指導(dǎo)性案例,對(duì)于各級(jí)檢察院圍繞黨和國(guó)家中心工作、人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題加大辦案力度,做好服務(wù)保障工作,起到了很好的指引、指導(dǎo)作用。不僅是指導(dǎo)性案例,包括高檢院制發(fā)的典型案例,也都是緊扣大局所需,服務(wù)國(guó)家治理。比如,去年初,面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情,為落實(shí)習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“依法防控”重要指示,高檢院創(chuàng)新案例指導(dǎo)工作,以每周一批的頻次,根據(jù)疫情防控不同階段特點(diǎn),分專題單獨(dú)或會(huì)同公安部聯(lián)合發(fā)布10批55個(gè)典型案例,收到規(guī)范司法、警示犯罪、教育社會(huì)的積極效果,對(duì)于統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)醫(yī)療防疫秩序、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

  第二,檢察指導(dǎo)性案例是指引正確適用法律、促進(jìn)嚴(yán)格公正司法的“樣本”。我國(guó)是成文法國(guó)家,法律法規(guī)、司法解釋是執(zhí)法司法的主要依據(jù)。但成文法天然具有抽象性的特點(diǎn),如何具體準(zhǔn)確適用,很大程度上取決于執(zhí)法司法人員對(duì)法律法規(guī)的理解領(lǐng)悟能力。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一、司法人員的專業(yè)能力差異較大等原因,司法實(shí)踐中同案不同處甚至處理結(jié)果大相徑庭的情況時(shí)有發(fā)生,影響司法公信。通過(guò)制發(fā)指導(dǎo)性案例包括典型案例,能夠?yàn)樗痉ㄞk案提供客觀具體的法律適用參照標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)“類似案件、類似處理”,促進(jìn)統(tǒng)一執(zhí)法思想和司法尺度,最大限度減少“同案不同處”,能有效地彌補(bǔ)法律和司法解釋的不足。指導(dǎo)性案例是對(duì)優(yōu)質(zhì)案件辦理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、提煉,蘊(yùn)含著豐富的法律適用規(guī)則、審查判斷事實(shí)要領(lǐng),是法律規(guī)定與法律適用相連接的“橋梁”,也可以說(shuō)是“活的法律”,對(duì)于提高司法規(guī)范化水平、增強(qiáng)司法公信力具有重要意義。

  第三,檢察指導(dǎo)性案例是詮釋法律精神、引領(lǐng)社會(huì)法治意識(shí)的“教科書”。制發(fā)案例,就是把黨中央的要求、法律的要求、黨和國(guó)家的司法政策,通過(guò)更加鮮活的形式展示出來(lái),傳導(dǎo)給全社會(huì)。指導(dǎo)性案例以及典型案例,能夠把法律精神、價(jià)值判斷、秩序規(guī)則以司法個(gè)案的形式更直觀展示出來(lái),通過(guò)以案釋法、以案普法,既可以為公眾行為提供指引,告訴大家什么能做、什么不能做,促進(jìn)全民尊法、守法,也可以引導(dǎo)人民群眾拿起法律武器維護(hù)合法權(quán)益,并建立對(duì)類似案件司法處理的合理預(yù)期,消除社會(huì)潛在矛盾糾紛,促進(jìn)全民學(xué)法、用法。比如,高檢院指導(dǎo)江蘇檢察機(jī)關(guān)辦理“昆山反殺案”后,把這起案件作為正當(dāng)防衛(wèi)的指導(dǎo)性案例發(fā)布,不僅直接指導(dǎo)了后續(xù)一系列案件的公正辦理,讓正當(dāng)防衛(wèi)“挺直了腰桿”,而且使“法不能向不法讓步”的觀念日益深入人心,起到了昭彰正義、匡正風(fēng)氣的良好社會(huì)效果。

  檢察指導(dǎo)性案例作為一項(xiàng)工作制度,始創(chuàng)于2010年7月。2018年10月修訂的人民檢察院組織法將其上升為法律制度。該法第23條規(guī)定:“最高人民檢察院可以發(fā)布指導(dǎo)性案例”,明確了檢察指導(dǎo)性案例的法律地位。幾年來(lái),高檢院以習(xí)近平法治思想為指引,采取了一系列有效措施加強(qiáng)指導(dǎo)性案例工作,案例發(fā)布力度明顯加大,自2010年高檢院發(fā)布第一批指導(dǎo)性案例以來(lái),截至2021年6月已發(fā)布28批110件,其中2018年以來(lái)發(fā)布19批72件。發(fā)布的案例主題日益豐富,指導(dǎo)、引領(lǐng)作用更加彰顯,得到了系統(tǒng)內(nèi)外廣泛好評(píng)。但是,在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新征程中,相比于黨和人民群眾的新要求新期待,相比于監(jiān)督辦案能力提升的迫切需求,檢察案例工作還有很大的改進(jìn)空間,尤其是在案例的培育、制發(fā)、學(xué)習(xí)、應(yīng)用、研究方面還有很大差距,需下大力氣持續(xù)加強(qiáng)。《“十四五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃》專門對(duì)“強(qiáng)化案例指導(dǎo)工作”作出部署。各級(jí)檢察院要深刻認(rèn)識(shí)指導(dǎo)性案例在服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、檢察工作發(fā)展全局中的重要功能、地位、作用,更加重視培育、選送、學(xué)習(xí)、應(yīng)用、研究檢察案例工作,共同把指導(dǎo)性案例工作做好、做優(yōu),促進(jìn)新發(fā)展階段檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

  二、堅(jiān)持突出重點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)檢察指導(dǎo)性案例應(yīng)用工作

  指導(dǎo)性案例的根本價(jià)值在于應(yīng)用。高檢院制發(fā)的每一個(gè)指導(dǎo)性案例,都經(jīng)過(guò)了遴選、甄別、研究、提煉、加工的復(fù)雜、嚴(yán)謹(jǐn)過(guò)程,并且都經(jīng)過(guò)了高檢院案例指導(dǎo)委員會(huì)認(rèn)真討論和檢察委員會(huì)嚴(yán)格審議,可以說(shuō)是優(yōu)中選優(yōu)、精中選精。但是,近幾年檢察指導(dǎo)性案例的應(yīng)用狀況不理想,案例指導(dǎo)價(jià)值并沒(méi)有真正發(fā)揮。各級(jí)檢察院要進(jìn)一步堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,針對(duì)性采取措施,促進(jìn)指導(dǎo)性案例的學(xué)習(xí)和應(yīng)用,推動(dòng)檢察案例指導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為檢察監(jiān)督辦案效能。

  第一,要加強(qiáng)案例學(xué)習(xí)培訓(xùn)。指導(dǎo)性案例制發(fā)后,首先是要抓學(xué)習(xí)和培訓(xùn),這是應(yīng)用的前提和基礎(chǔ)。檢察官要全員學(xué)。每一名檢察官都要把學(xué)習(xí)指導(dǎo)性案例、典型案例作為“必修課”,結(jié)合個(gè)人辦案學(xué),帶著問(wèn)題學(xué),不僅要學(xué)習(xí)如何適用法律、運(yùn)用政策,還要重點(diǎn)學(xué)習(xí)辦案理念、經(jīng)驗(yàn)、技巧、方法,對(duì)照反思、總結(jié)、積累、提升,養(yǎng)成參照案例解決實(shí)踐難題的意識(shí),真正通過(guò)學(xué)習(xí)案例達(dá)到增強(qiáng)綜合分析、準(zhǔn)確判斷和釋法說(shuō)理能力的目的。檢委會(huì)、院領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)。各級(jí)檢察院檢委會(huì)、院領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮組織、表率作用,以集體學(xué)習(xí)、交流研討等多種形式,加強(qiáng)案例學(xué)習(xí)。每批指導(dǎo)性案例發(fā)布后,各級(jí)檢察院都要及時(shí)安排分管檢察長(zhǎng)或相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人在檢委會(huì)上領(lǐng)學(xué)、主講,既要講好指導(dǎo)性案例本身的指導(dǎo)意義所在,也要對(duì)照本院類似案件辦理情況,講透如何貫徹執(zhí)行、對(duì)比參照。要把指導(dǎo)性案例當(dāng)作一面“鏡子”,對(duì)照分析本地本單位辦案工作中存在的問(wèn)題、不足,總結(jié)規(guī)律、運(yùn)用規(guī)則、明確規(guī)范,更切實(shí)有效地加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)。案例培訓(xùn)要跟上。高檢院各業(yè)務(wù)部門要帶頭,抓好本業(yè)務(wù)條線的案例學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。每批指導(dǎo)性案例印發(fā)后,相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人都要通過(guò)視頻會(huì)議、發(fā)文闡釋等形式將案例編寫的背景和主要考慮、解決的主要問(wèn)題、提煉的辦案規(guī)則、工作中需要重點(diǎn)把握落實(shí)的要點(diǎn)講清楚。要推動(dòng)指導(dǎo)性案例進(jìn)教材、進(jìn)課堂,作為國(guó)家檢察官學(xué)院和各地分院教育培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容。各省級(jí)院也要高度重視案例培訓(xùn)工作,一級(jí)帶一級(jí),將案例培訓(xùn)工作抓緊抓好、抓出實(shí)效。

  第二,大力推進(jìn)案例援引。指導(dǎo)性案例只有在辦案中被援引、參照適用,才能真正發(fā)揮對(duì)辦案的指導(dǎo)、規(guī)范作用,這是案例應(yīng)用的關(guān)鍵。目前看,檢察指導(dǎo)性案例的應(yīng)用工作是很大短板。一部分檢察官尚未樹立參照適用檢察指導(dǎo)性案例的理念,缺乏相應(yīng)的法律思維和方法,存在不知用、不愿用、不會(huì)用、不敢用現(xiàn)象。在援引工作中,一些檢察官闡述和參照檢例都存在不少問(wèn)題,包括該參照而未參照,或?qū)嶋H參照了但未加援引闡述,以及引用檢例不規(guī)范、說(shuō)理不充分,等等。這些問(wèn)題直接影響指導(dǎo)性案例的適用效果,要通過(guò)業(yè)務(wù)講評(píng)等形式,引導(dǎo)檢察官在日常辦案中形成遇到疑難問(wèn)題善于尋找案例參照適用的“檢察自覺(jué)”。一要明確相似性判斷規(guī)則。建立案例指導(dǎo)制度,就是要通過(guò)規(guī)范“同案同處”,以保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施。如何判斷“同案”,就涉及相似性判斷問(wèn)題。相似性判斷主要是指運(yùn)用類比推理方法,比較分析待決案件與指導(dǎo)性案例在主要事實(shí)、主要法律適用問(wèn)題以及主要爭(zhēng)議問(wèn)題之間是否具有相似性。只有二者之間具有相似性,才能參照適用指導(dǎo)性案例,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“同處”效果。當(dāng)前,案件相似性判斷標(biāo)準(zhǔn)還不明確,需要加強(qiáng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的研究和指導(dǎo),制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,明確如何判斷案件相似性,如何在具體辦案中援引指導(dǎo)性案例,確立明確的規(guī)則,為檢察官應(yīng)用案例提供基本指導(dǎo)。二要建立和推進(jìn)類案強(qiáng)制檢索制度。類案強(qiáng)制檢索,是案例適用的必然要求。各級(jí)檢察院辦理案件擬提交檢察官聯(lián)席會(huì)議討論、報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定、提請(qǐng)檢察委員會(huì)審議的,都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢索。檢察官在案例庫(kù)中檢索到與在辦案件相類似的指導(dǎo)性案例,應(yīng)當(dāng)參照適用;檢索到與在辦案件相類似的典型案例或者其他案例,要參考辦理。對(duì)于檢索結(jié)果和參照適用、參考辦理的情況及相關(guān)理由,應(yīng)當(dāng)留痕并在報(bào)請(qǐng)討論、審批、審議時(shí)予以說(shuō)明。三要細(xì)化背離報(bào)告制度。高檢院《關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》明確要求:“各級(jí)人民檢察院檢察委員會(huì)審議案件時(shí),承辦檢察官應(yīng)當(dāng)報(bào)告有無(wú)類似指導(dǎo)性案例,并說(shuō)明參照適用情況�！睘榱送苿�(dòng)這一規(guī)定的落實(shí),要把指導(dǎo)性案例、典型案例的參照、參考適用納入檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)體系,主動(dòng)援引、正確指導(dǎo)辦案的要加分,該參照未參照的要扣分,造成案件質(zhì)量問(wèn)題甚至辦錯(cuò)案的要追責(zé)。

  第三,加快推進(jìn)檢察案例庫(kù)建設(shè)。這是推進(jìn)案例應(yīng)用工作的重要保障。高檢院研究室正會(huì)同各業(yè)務(wù)廳,依托檢答網(wǎng),加快建設(shè)檢察案例庫(kù),抓緊推進(jìn)上線試運(yùn)行。要確保案例庫(kù)資源的廣泛性,全面收集高檢院發(fā)布的指導(dǎo)性案例和典型案例、各省級(jí)院發(fā)布的典型案例、最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例以及其他具有參考價(jià)值的案例等。要確保入庫(kù)案例的指導(dǎo)性、典型性、權(quán)威性,每個(gè)入庫(kù)案例都要經(jīng)過(guò)相關(guān)業(yè)務(wù)廳的嚴(yán)格審核,確保對(duì)檢察辦案真正具有參照或參考價(jià)值。

  三、更加注重強(qiáng)基導(dǎo)向,不斷加強(qiáng)檢察指導(dǎo)性案例研究工作

  案例研究是做好指導(dǎo)性案例工作的基礎(chǔ)工作,也是檢察理論和應(yīng)用研究的重要組成部分。指導(dǎo)性案例是法律規(guī)定、法的理論與司法政策運(yùn)用、司法經(jīng)驗(yàn)引領(lǐng)的“結(jié)晶體”,研究?jī)r(jià)值遠(yuǎn)高于普通案例和一般案件,可以說(shuō)是案例研究的“富礦”。要深化落實(shí)強(qiáng)基導(dǎo)向,切實(shí)加強(qiáng)案例研究的基礎(chǔ)工作和基本能力建設(shè),不斷提升檢察指導(dǎo)性案例研究實(shí)效,更好推動(dòng)檢察案例指導(dǎo)工作高質(zhì)量發(fā)展。

  第一,要大力提升案例意識(shí)。什么是案例意識(shí)?就是對(duì)辦理的典型案件、影響性案件,把事實(shí)搞確鑿,把法律適用搞精準(zhǔn),司法政策貫徹落實(shí)到位,使其對(duì)同類案件辦理所具有的指導(dǎo)、參照意義,對(duì)推進(jìn)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)所具有的規(guī)范、引領(lǐng)意義體現(xiàn)出來(lái)、弘揚(yáng)出來(lái)。案例的源頭活水在地方檢察機(jī)關(guān)尤其是市縣兩級(jí)院。各級(jí)檢察院要著力培養(yǎng)檢察官的案例意識(shí),注意在辦案中敏銳發(fā)現(xiàn)、積極培育、高水平編寫檢察案例。在案件辦理階段,要養(yǎng)成“培養(yǎng)意識(shí)”,對(duì)受理的典型、影響性案件,從一開始就按照指導(dǎo)性案例、典型案例的標(biāo)準(zhǔn)去辦,努力求極致、辦精品。在案例選編階段,要更加凸顯“指導(dǎo)性”,著力解決在理解適用法律政策上帶有疑難性、分歧性、復(fù)雜性,需要明晰界限、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、明確方法,且具有一定普遍性的問(wèn)題。在案例報(bào)送階段,要將自上而下廣泛征集和自下而上主動(dòng)報(bào)送結(jié)合起來(lái),將按計(jì)劃主題發(fā)布和計(jì)劃外靈活發(fā)布結(jié)合起來(lái),變“臨渴掘井”為“蓄水待用”。

  第二,要抓實(shí)指導(dǎo)性案例研究基礎(chǔ)工作。要深化細(xì)化研究方向和內(nèi)容,對(duì)當(dāng)前檢察案例指導(dǎo)工作迫切需要解決的問(wèn)題,比如案例功能定位、法律適用規(guī)則提煉、類案識(shí)別、類案參照等基礎(chǔ)性理論問(wèn)題以及案情比對(duì)、案例援引、排除適用等案例運(yùn)用具體方法,開展重點(diǎn)研究,形成一批研究成果。要加強(qiáng)與高等院校、研究機(jī)構(gòu)以及專家學(xué)者的密切合作,系統(tǒng)整合優(yōu)質(zhì)資源,堅(jiān)持自身挖潛與借助“外腦”相結(jié)合,構(gòu)建“大研究”格局。特別是要通過(guò)共建研究基地、聯(lián)合實(shí)證調(diào)研、共同承擔(dān)課題等方式,促進(jìn)司法實(shí)務(wù)與法學(xué)理論深度融合,形成既有理論高度又接司法地氣的研究成果。

  第三,要強(qiáng)化指導(dǎo)性案例研究組織保障。各級(jí)檢察院黨組要高度重視檢察案例應(yīng)用和研究工作,“一把手”要親自抓、親自管,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高檢院案例指導(dǎo)工作委員會(huì)要統(tǒng)籌研究室、國(guó)家檢察官學(xué)院、檢察理論研究所、司法案例研究院等力量,增強(qiáng)案例研究合力,拓寬案例研究領(lǐng)域,推動(dòng)完善更具中國(guó)特色的檢察案例指導(dǎo)制度。各級(jí)檢察院法律政策研究部門要承擔(dān)起督導(dǎo)、帶頭作用,引導(dǎo)、組織檢察人員大興案例研究之風(fēng),深入開展個(gè)案研究、類案研究、疑案研究、負(fù)面案例研究等,為辦案提供更有力指導(dǎo)。

  (此文摘自作者在“檢察指導(dǎo)性案例應(yīng)用”研討會(huì)上的講話)