明年是上海發(fā)展進程中的重要一年,是上海三項新的重大任務(wù)全面施工的第一個整年,上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心要基本建成,具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心要基本形成框架。上海檢察機關(guān)將全面對標黨的十九屆四中全會精神和習(xí)近平總書記考察上海時賦予的重大任務(wù)、提出的指示要求、指出的戰(zhàn)略重點,在圍繞中心、服務(wù)大局中更好履職盡責(zé),努力為提高城市治理現(xiàn)代化水平、創(chuàng)造新時代新奇跡貢獻智慧和力量。
要始終聚焦國家戰(zhàn)略和中心工作,優(yōu)化升級檢察方案和服務(wù)能級
要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神和習(xí)近平總書記考察上海重要講話緊密結(jié)合起來,作為當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)和頭等大事,更加自覺地把檢察工作放到黨和國家全局、放到上海發(fā)展大局中推進。一要強化政治擔(dān)當(dāng)、提高政治站位。檢察工作是政治性很強的業(yè)務(wù)工作,也是業(yè)務(wù)性很強的政治工作。要始終把政治建設(shè)放在首位,鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,深化黨組政治學(xué)習(xí)、中層干部政治輪訓(xùn)、全員雙周學(xué)習(xí)的全覆蓋學(xué)習(xí)機制,不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”,努力“跳出檢察看檢察”,以更高站位進一步謀劃好、制定好、落實好服務(wù)大局的檢察方案。二要堅持需求導(dǎo)向、不斷細化舉措。始終牢記“法治是最好的營商環(huán)境”,連續(xù)兩年開展了服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境專項行動,聚焦制度供給、權(quán)益保障、效率響應(yīng)、宜居生活“四大指數(shù)”,出臺20條意見,重點推進服務(wù)金融創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護等6項具體工作。下一步,要進一步拓展與工商聯(lián)等部門的合作深度,更加主動和積極地聽取企業(yè)家對檢察機關(guān)開展行動、采取舉措的意見建議,促進檢企溝通渠道更加順暢,推動法治供需銜接更加緊密,對企業(yè)家關(guān)注的風(fēng)險防范、權(quán)益保護、法治宣傳等問題,針對性加強和改進相關(guān)工作,積極回應(yīng)企業(yè)家關(guān)切。在服務(wù)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略方面,近年來,滬蘇浙皖三省一市檢察機關(guān)簽訂了生態(tài)環(huán)境保護、保障民營企業(yè)發(fā)展等多項檢察協(xié)作協(xié)議,不斷強化跨地區(qū)的檢察協(xié)作機制。下一步,要深入貫徹《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》,找好切口、精準發(fā)力,總結(jié)今年開展環(huán)太湖流域生態(tài)環(huán)境保護專項行動的經(jīng)驗做法,將已建立的機制和已制定的方案進一步具化、實化、細化,由點及面做深做實長三角地區(qū)檢察協(xié)作文章,推進共治共保、聯(lián)防聯(lián)控。三要注重未雨綢繆、跨前防范風(fēng)險。金融是上海核心功能和突出優(yōu)勢之一,是“五個中心”建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)和重要支撐。其中金融科技是一個重要方向,區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用是不可或缺的重要內(nèi)容。當(dāng)前,上海檢察機關(guān)已經(jīng)查處數(shù)起假借區(qū)塊鏈技術(shù)名義實施的犯罪活動。下一步,要積極應(yīng)對隨著科技變革所帶來的新的犯罪手法和可能產(chǎn)生的社會風(fēng)險,對以所謂“虛擬貨幣”“區(qū)塊鏈商城”“區(qū)塊鏈游戲”等名義非法吸收公眾資金、侵害公眾權(quán)益的行為,在堅持打早打小同時,要充分發(fā)揮好剛剛成立的上海金融檢察研究中心和證券期貨、銀行保險、金融創(chuàng)新等辦案研究中心作用,加強對相關(guān)風(fēng)險的研究分析,積極向相關(guān)部門提出防范建議,并進一步加強案例警示和法治宣傳,提高廣大人民群眾的防范意識和識別能力,避免重大風(fēng)險,努力將隱患消除在萌芽狀態(tài),為區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的法治環(huán)境,助力金融市場繁榮健康發(fā)展。
要始終聚焦城市安全和公平正義,不斷加強司法供給和法治保障
要牢固樹立總體國家安全觀,立足上海超大城市治理特點,充分體現(xiàn)檢察機關(guān)懲治犯罪、法律監(jiān)督、保障人權(quán)等職能對提升城市治理能力和治理水平的重要作用。一要緊扣城市特點。上海是一座現(xiàn)代和歷史交融的城市,既有摩登高樓,也有文化遺存。習(xí)近平總書記指出,要像對待“老人”一樣尊重和善待城市中的老建筑。作為公共利益代表,就應(yīng)當(dāng)在把公益訴訟法定五類案件辦好辦實的基礎(chǔ)上,認真總結(jié)探索經(jīng)驗,繼續(xù)加大對歷史文化建筑的保護力度,注重延續(xù)城市歷史文脈,保留城市歷史文化記憶。同時,上海人口老齡化特征明顯,要繼續(xù)深化涉老年人犯罪案件專業(yè)化辦理試點,對欺老、虐老、騙老等犯罪加大打擊力度,并結(jié)合辦案積極向有關(guān)部門建言獻策,助力完善養(yǎng)老、家政等領(lǐng)域的制度和政策。此外,上海是華東地區(qū)最大的綜合交通樞紐城市,交通運輸安全事關(guān)重大。下一步,要深入貫徹好中央領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)重要批示,在持續(xù)三年開展“維護高鐵沿線安全專項檢察監(jiān)督”基礎(chǔ)上,繼續(xù)深化與鐵路等部門的協(xié)作配合,共同排查整治高鐵沿線安全隱患,推動高鐵全線加強外部環(huán)境安全監(jiān)管與整治。二要突出打擊重點。近年來,上海政法部門共同發(fā)力,嚴懲各類違法犯罪,社會治安持續(xù)向好,市民安全感指數(shù)連創(chuàng)新高。但是,“套路貸”形式的犯罪嚴重危害社會穩(wěn)定和侵害群眾人身財產(chǎn)安全,要求嚴懲的社會呼聲十分強烈。今年以來,上海舉全市政法之力,以“零容忍”的高壓態(tài)勢深入開展新一輪專項行動,有效遏制了新增案件。下一步,上海檢察機關(guān)將進一步強化指控、依法從嚴、以打促防、形成震懾,努力讓“套路貸”在上海基本絕跡。此外,要繼續(xù)突出懲治金融犯罪,加大對金融犯罪打擊力度,助力打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。三要關(guān)注民生熱點。針對食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域的問題,在嚴懲刑事犯罪、加強公益訴訟同時,要認真總結(jié)“守護海洋”“保障千家萬戶舌尖上的安全”和水體治理等專項監(jiān)督活動的好經(jīng)驗、好做法,更加主動延伸職能,通過檢察建議、專項監(jiān)督等方式,不斷推動完善綜合治理和行業(yè)監(jiān)管。未成年人保護問題牽動所有家庭神經(jīng),今年積極建立了全國首個省級層面的涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度,要嚴格執(zhí)行、督促到位,使制度落地落實,成為一道保護未成年人的堅實屏障,讓孩子安心,讓父母放心。
要始終聚焦一流業(yè)務(wù)和一流隊伍,全面提升辦案質(zhì)效和司法能力
對標不斷提高社會主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和治理水平,必須拿出一流的業(yè)務(wù)、具備一流的隊伍。
一是要以改革驅(qū)動“雙一流”。在全面完成中央部署的司法體制綜合配套改革任務(wù)基礎(chǔ)上,對照政法領(lǐng)域全面深化改革要求,繼續(xù)把改革向縱深推進,要深化完善捕訴一體、巡回檢察等機制,力爭形成更多更好具有上海鮮明特點的改革成果,最大程度釋放改革效能。要持續(xù)推進上海檢察大數(shù)據(jù)中心建設(shè),強化科技支撐,加強各類數(shù)據(jù)歸集整合,健全內(nèi)外部數(shù)據(jù)交換共享機制,更加科學(xué)精準服務(wù)辦案。二要以實訓(xùn)促進“雙一流”。要堅持實戰(zhàn)、實用、實效導(dǎo)向,組織實施大要案法庭辯論、網(wǎng)絡(luò)犯罪案件辦理等實訓(xùn)專題,繼續(xù)完善“推門聽庭、集中評議”等舉措,倒逼檢察官找差距、強素能。要充分發(fā)揮好首批12支跨院際、跨層級的核心辦案團隊的輻射引領(lǐng)作用,聚焦食品藥品、環(huán)境資源、知識產(chǎn)權(quán)、金融等辦案領(lǐng)域,以“專辦+專研”模式,促進專業(yè)領(lǐng)域重大案件高效辦理、疑難問題精深研究。三要以典型助推“雙一流”。要充分發(fā)揮以黨的十九大代表、全國模范檢察官、2019年度法治人物施凈嵐為代表的先進典型模范作用,引導(dǎo)激勵全市干警充滿激情、富于創(chuàng)造、敢于擔(dān)當(dāng);要充分發(fā)揮典型案例作用,全面加強對疑難復(fù)雜和新型案件的學(xué)習(xí)、分析和總結(jié),體現(xiàn)“辦案一件、鍛煉一片”的效果。四要以嚴管保障“雙一流”。要深入運用“檢察官辦案全程監(jiān)督考核系統(tǒng)”“流程監(jiān)控智能預(yù)警系統(tǒng)”等信息化平臺,加強對檢察官辦案全流程、立體化的監(jiān)督管理。要繼續(xù)深入開展“從嚴治檢、從嚴治長”專題教育活動,加強對重點崗位、重點環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防控,探索認罪認罰從寬公開告知等機制創(chuàng)新,扎緊廉潔辦案的制度籠子,確保檢察隊伍忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。
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